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高质量发展下新型农业经营主体的培育对策研究

作者：访客发布时间：2020-12-06 08:10:21分类：人物专题浏览：41

导读：高质量发展下新型农业经营主体的培育对策研究刘涛摘要:高质量发展是现代农业发展的总体方向，新型农业经营主体则是推动农业高质量发展的重要力量。在发展动能转换和方式转变的背景下，必...

高质量发展下新型农业经营主体的培育对策研究刘涛摘要:高质量发展是现代农业发展的总体方向，新型农业经营主体则是推动农业高质量发展的重要力量。在发展动能转换和方式转变的背景下，必须把高质量发展融入到现代农业发展全领域，把握当前农业发展特点和趋势，明确新型农业经营培育的重点，建立高质量的扶持和培育体系，从而降低经营成本，提升经济效益，以新型农业经营主体的高质量培育，推动现代农业的高质量发展。关键词:高质量发展；新型农业经营主体；培育对策党的十九大明确指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济高质量变革”。作为国民经济基础的农业，也正在由高速增长专向高质量发展转变，面临着调整产业结构，推动规模化生产，优化要素资源配置，提高农业经营质量和产业效益的重要任务。而在城镇化加速背景下，农村人口不断向城市转移，农村“空心化”问题凸显，人口外流让现代农业面临着“谁来种地、土地如何种”的现实问题，新型农业经营主体则是对这一问题的有效回应。通过发展农业合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体，把流出人口的土地集中经营，能够提高生产的组织化水平，增强农业社会化服务能力，推动农产品品牌化和产业化发展。可以说，新型农业经营主体是推动农产业高质量发展的重要力量。本文立足于现代农业高质量发展的要求，明确新型农业经营主体高质量培育的重点，以及高质量培育和发展的对策，发挥其具有的示范带动作用，为现代农业发展和乡村振兴提供支撑。一、演进：农业现代化与农业经营主体的发展城镇化带来加速乡村人口向城镇转移，使土地规模化和集中化成为可能，也为各类农业经营主体的出现提供了条件。而土地集中和集聚发展，推动现代农业的起步，并推动着农业经营方式、技术和理念的转变。在农业现代化的进程中，农业经营主体的类型基本相似，但是内涵却存在一定差异。农业现代化初期阶段，以传统农业经营主体为主，在人口逐步进城的趋势下，出现了以兼业农户、老人种田、小农户经营及小规模家庭农业为主的经营主体，这类主体的经营规模较小、经营内容单一、市场化水平较低，还难以形成较强的市场竞争力，不过实现了土地的适度集中，经营规模和效益得到一定程度提高。随着城镇化和工业化的加速，对各类新农业经营主体的支持力度加大，并积极鼓励土地流转，引导企业、资本下乡经营，出现了过渡型农业经营主体，以种植大户、农业合作社和现代企业为代表，过渡型农业经营主体呈现爆发式增长势态，数量迅速增加，土地流转规模较大，但是经营主体的质量并不高，带动农民增收的效果不理想。因各类制度的不规范和经营模式的不完善，新型农业经营主体变动较大，持续运营能力不强，存在很多问题和缺点[1]。进入到现代化中后期阶段，政策也经过多次反复调试，逐渐与农业经营主体需求相匹配，各类农业经营主体也开始转型升级，注重品牌化、规范化和法制化建设，涌现出了优质的专业合作社、农业企业、家庭农场等新主体，这些新型主体的经营模式先进、管理规范、带动能力强，成为引导农业转型升级和带动小农户的有生力量。从世界农业的发展规律来看，农业经营主体也是伴随着产业化、市场化的进程逐渐成熟，并经过反复的调整和改革，才逐渐与农业发展相匹配。西方发达国家的城镇化水平较高，大量的农业人口转移到城市，便于耕地的规模化经营，而且城市和工业也具备了对农业反哺的能力，乡村农业设施、保障体系逐步完善，城乡差距逐渐缩小。为提高各类农业经营主体的积极性，国家给予高额的农业补贴，加大农业基础设施建设，提供完备的服务体系，降低了农业生产成本，也确保了粮食安全，新型农业经营主体也成为现代农业发展的重要力量。总体来看，在农业现代化中后期阶段，新型农业经营主体发展相对成熟，机械化得以普遍运用，农业基础设施日益完善，农业生产的绿色化和生态化逐步推行，农民的社会保障体系不断完善，政府对农民及其土地利益有力维护，农民对于土地的认识得到转变，新型农业经营主体的经营达到一定规模，并带动传统农民转变为新型职业农民。新型农业经营主体的土地经营规模合理，土地修复和整理便利，可以低成本的使用机械化设备，成熟阶段的新型农业经营主体的效率高于小农经济，也逐渐取代了“一家一户”的小农户经营。实际来看，新型农业经营主体多元，且格局特色，从数量上来看，后发现代化国家仍然以家庭农场的规模最为庞大，其次是专业合作社，最后为农业企业。这些国家农村人口相对较多，即使进入现代化阶段，也还有相当规模的农民在农村生活，乡村地域也相对庞大，家庭农场以农民家庭为基础，灵活性较高，可控性强，而且适应家庭生活特点，也是最为稳定的经营主体。但是家庭农场规模相对较小，而且具备的资源和设施薄弱，在市场竞争中的优势不足。而农业企业相对较少，主要是因农业生产的季节性强，经营周期长，规模庞大，不可控因素所，且效益相对较低，现代农业企业的数量较少。但是技术革新、产品加工和品牌培育主要由农业龙头企业推进，他们具有较强的资本和技术，在市场中的竞争力强，在产业发展中的示范效用和引领能力突出。而农民专业合作社则是一种相对适中的载体，在国家政策引导下，小规模农户逐步组建了农民合作社，合作社把小规模的农户组织起来，实现土地、资本和设施的集中使用，组织起来经营，能够获得更多的资源，也能够与市场其他主体竞争，并较好的维护了农户的利益。无论是发达国家还是发展中国家，新型农业经营主体的发展，还受到资源禀赋的影响，日韩、台湾等由于农地资源较小，还是小规模经营为主，由农业协会进行统筹运行和推进。而美国国家土地面积广大，农村人口较少，推动发展大规模的现代农场。中国虽然土地面积广大，但是农业人口众多，大量的进城务工农民还需要返回农村生活，小农户数量占到农业经营主体 98% 以上，小农户从业人员占农业从业人员 90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的 70%[2]。发达国家的工业化、城镇化水平较高，可以对农业给予高额补贴，而且能够实现土地的规模化经营，而后发现代化国家城镇化水平不高，农村人口众多，粮食安全问题仍然相对严峻，不可能完全照搬发达国家的经营模式，还处于传统农业经营主体向现代农业经营主体转换的阶段，这个阶段的转换复杂而多变，要遵循世界农业的发展规律，还要充分考虑中国国情。目前对我国农业的发展存在着保守和激进两种思路，而无论是传统维护小农户的保守思路，还是激进的现代化模式，都不能完全适用于巨变的乡村和农业，保守思维有利于维护基本的乡村治理，却难以推进农业的现代转型。激进的改造方式可能短期效益明显，却会损害大量小农户的利益，甚至危及乡村社会基本稳定。为此要结合我国国情及农业现代化的特点，以高质量发展为基本定位，科学培育新型农业经营主体，带动和引领小农户发展，实现农业的稳步转型和健康发展。二、转型：现代农业发展特点及高质量诉求（一）新时期农业发展特点及趋势随着我国城镇化的加速，以及工业发展进入中期阶段，农村、农业发展的整体环境正在发生巨变，尤其是经济社会发展质量的提升，新旧动能转化加速，群众经济收入提高和消费理念转变，推动农业进入质量提升的新阶段。其主要呈现出以下特点及趋势：一是提高了对农产品的质量要求。无论是市民还是农民，经济收入增加明显，他们对农产品及各类消费品的质量要求提高，开始从传统的温饱型、数量型向品质、个性化转变，社会消费需进入了新时代，而农业发展也必须由规模化发展向质量化方向转型，这种转型正在呈现，而且处于一种加速状态。二是绿色化经营势在必行。长时期的粗放型经营，以及过渡型农业经营主体的无规制生产，农药、化肥过量使用，高污染、高消耗的经营破坏了土地肥力，农产品安全成为公共性问题。随着时代的发展，绿色化必然成为农业经营的主导理念，生态文明也必须融入乡村振兴的全领域。三是农业产业化成为趋势。当前小农户仍然束缚在生产环节，产品附加值不高，技术革新缓慢，农业种植效益较低。而信息技术的发展给农业转型提供了机会，尤其是互联网、智能化技术的发展，使大量新型农业经营主体开始延伸产业链条，从生产向加工和销售等领域延伸，也积极推动农业与旅游、服务业、制造业等融合发展，催生了大量的新产业新业态，产业附加值迅速增加。四是农业竞争日益激烈。随着区域经济一体化、全球化加速，农业生产面临着更加强烈的竞争，农产品的竞争进入全球市场，面临着外部高质量产品的冲击，原来的小农户经营、数量化竞争、地域化发展已经较为困难，我国农业也必须适应这种格局，推动农业生产的区域一体化、生产集聚化和产品的品牌化建设，以在激烈的全球竞争中赢得先机。（二）高质量发展对新型农业经营主体的诉求高质量发展是产品和服务质量高、经济效益高、社会效益高、生态效益高、经济发展状态好的发展[3],可以引导农业加快方式转变、结构转型、动能转换，培育和引导新型农业经营主体健康发展［4］。农业的高质量发展，不仅指高质量的农产品，还要实现经营体系的高质量，从根本上推动农业的现代转型，实现农业发展的“低成本、高效益”。当前农业领域的供需结构及消费结构的转型，倒逼新型农业经营主体的高质量发展，也对农产品生产、农业经营提出了更高要求。一是供需结构性失衡的倒逼机制形成。在经历农业现代化的初期阶段后，农产品的总量过剩相对明显，而这种过剩也逐渐成为一种常态，这要求农业经营必须转变思路，从传统的以消费需求为生产出发点，向注重生产端的供给质量提升转变，更加注重中高端产品的供给，以达到新的结构性供需平衡。二是农业的内涵提升成为必然。为避免农业竞争，农业经营主体多采取差异化的种植策略，但是依然出现“种什么，什么不值钱”的问题，其更多的是源于品质不足，数量和类型调整已难以满足当前的市场，而必须要从经营、管理和技术上转型，实现内涵式发展，以适应市场转型需要，在竞争中保持优势。三是纵向一体化的联动发展加速。各类新型农业经营主体从生产化解向加工、流通、销售等延伸，并形成跨行业、跨领域的经营模式，带动分散的小农户经营有效组织起来，融入到产业体系全过程，提升了农产品的附加值，也引领农业发展趋势，这也是新型农业经营主体未来的发展方向。三、主体：推动新型农业经营主体的高质量培育（一）重点培育和发展小农户为主的家庭农场家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，自主经营且家庭主要收入来源为农业收入的，具有一定土地面积、一定规模、一定技术含量的现代农业经营主体[5]。经过十多年的发展，到2018年我国家庭农场已超过87.7万个，经营耕地面积1.76亿亩，其中主要经营规模为50-100亩, 占全国270余万新型经营主体的近1/3[6]。家庭农场是重点培育的新型农业经营主体，其以农民家庭为基本经营单位，保留了原有模式的基本内核，坚持了家庭经营的基础性地位，同时又实现了土地的适度规模经营。家庭农场能够很好的适应了农业属性，农业生产具有较强的连续性，而且经营具有一定的规律和顺序，要取得最终的产品，需要劳动者投入大量的精力，进行耕种、管理、收割和销售等等，而家庭经营者具有高度的责任感，能够进行精细化和规律性的经营，确保产出的最大化。同时，农业的综合性和灵活性，也决定标准化的管理成本较高，监督难度较大，而通过家庭成员的凝聚力来经营，则可以主动完成各项工作，降低各类管理成本，也可以灵活应对变动的风险。我国家庭农场主要以种植和养殖业为主，种植大田作物的农户占到50%以上。家庭农场为消费者提供了大量的优质农产品，是支撑农业高质量发展的重要力量，并在农业现代化中起到重要的示范作用。因此，必须加大对家庭农产的培育力度，尤其是鼓励小农户通过土地流转、租赁等，发展适度规模的家庭农场。逐步建立起科学、完善的培育体系，推动家庭农产开展种养殖、产品加工等，引导其进行规模化、绿色化、标准化生产，提升现代农业生产的质量和水平。同时，要充分整合利用好集聚起来的土地、资本、人才、生态等资源，建立起现代农业综合体，推动产业的融合，发展绿色生态农业，引导家庭农场的园区化发展，建立起纵向一体化的生产体系，提高农业附加值，不断增强家庭农场的竞争力。引导种养殖大户这种过渡型的经营主体向现代家庭农场转型，化解大户经营水平不高、抗风险能力低、管理不规范等问题，提升经营水平和发展质量。（二）引导农民专业合作社的规范化发展截止2019年，依法登记的农民专业合作社达到218.6万家、联合社1万余家，辐射带动了50%的农户[7]。总体来看农民专业合作社起步早、发展迅速，合作社经营涵盖了种植、水产、果蔬、肉奶等各行业，并且逐渐从种养殖业向休闲产业、加工制造和服务业延伸。农民专业合作社不仅具备一定的经营规模，而且为农业发展提供专门的社会化服务，尤其是在农机服务、技术革新及农资供应等方面作用突出，逐步实现了产供销一体化。一些成熟的专业合作社也在逐渐转型，注重合作社品牌化建设，发展绿色、生态和有机农业，运用现代科技检测农产品质量，尤其是加工为主的合作社，注重生产、加工、制作和包装等各环节的标准化生产，形成了一批具有较高影响力的合作社和产品[8]。合作社的经营模式多元，有“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”及“合作社+基地+农户”等多种形式，无论哪种形式，合作社都具有共同的特性。首先是以农民为主体。通过合作社推动农民的组织化，让分散的小农户联合起来经营，降低生产成本，增强农业竞争力。其次，以农业生产或服务为主要内容。通过发展多种形式的农产经营活动，推动农业的专业化、综合化和现代化发展，提升农业经营的效益。农民专业合作社已经成为最为主要的新型农业经营主体，也是小农户与现代市场对接的重要载体。同时，农民专业合作社发展也处于过渡阶段，存在发展过快、过急的问题，“空壳化”、“名实分离”等问题突出[9]。为此，要进一步规范农民专业合作社的发展，对不符合规定的合作社进行清理整改。对发展较好的合作社，要重点扶持和推进，推动其走品牌化、产业化和绿色化发展道路，延伸产业链条，增强规模化生产能力，发展综合性合作社，尤其是增强合作社的组织、带动能力，使之成为小农户与现代农业有机衔接的重要主体。（三）推动发展高质量的农业企业农业企业主要是依法设立的以农产品加工或流通为主业，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业[10]。当前我国的农业龙头企业发展较快，集中了农业领域的技术、人才和资本，代表了现代农业的发展方向，是推动产业产业化的重要主体。农业龙头企业位于产业链的顶端，是农产品的直接供给主体，影响着产业链条中各主体、环节的利益配置，也在某种程度上决定产品的市场价格、供给质量和生产效率，据统计2017年经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业达8.7万家，其中省级以上重点龙头企业1.7万家、国家级重点龙头企业1243家[11]，现代化的农业企业已经成为引领现代农业发展、助力乡村振兴的重要主体。因此，在农业高质量发展中，必须高度重视农业企业尤其是龙头企业的引领带动作用，加快推进农产品加工企业改革发展，推动企业技术革新，建立标准化生产基地，打造一批具有较高自主创新能力和行业领先水准的大型龙头企业。积极推动农业企业集群发展，推动产业融合、内容衔接和带动发展，全面连接小农户、家庭农场和农民合作社，建立起不同主体间的利益连接机制。重点推动农业企业发展订单农业、开展农业社会化服务，以合约形式收购农民、专业合作社的农产品，并能够围绕农业生产各环节，开展技术指导、农资供应、灾害防治及农机作业等服务，在企业自身不断壮大的同时，更好地服务于农民和农村，支持和推动其它经营主体的健康发展。四、提升：新型农业经营主体的高质量供给（一）支持新型农业经营主体高质量带动立足大量小农户家庭经营的现实，强化新型农业经营主体的培育，发挥其带动示范作用，提升小农户经营的水平。增强村集体的土地统筹能力，引导在村的农民尤其是“中坚农民”通过土地流转，进行适度规模化经营，增加在村务农群体的收益，尤其是对于经营效益突出、带动能力强的农户，要给予一定的扶持和指导，推动向家庭农场和专业合作社方向发展，以带动和组织其他农户合作经营。引导农民专业合作社的规范发展，重点支持农民、村集体组建的合作社，引导合作社发展特色农业，从生产向销售、流通和加工等环节拓展，实行标准化生产、经营和销售，逐步延伸产业链、优化供应链、提升价值链，增强市场竞争力。对于相对成熟的农民专业合作社，推动发展成为具有文化、治理和生产一体的综合社，或者推动合作社之间成立联合社，实现农业经营的规模化效益。针对农业企业竞争力不强和带动力不足的问题，逐步强化政策推动，鼓励农业企业加强技术创新，带动农业转型，服务农村发展和农民增收。重点扶持技术创新能力突出、市场前景好、带动能力强的农业产业化龙头企业，开展面向家庭农场和合作社的土地托管、农资供应、灾害防治等专业化服务，带动各类新型农业经营主体的高质量发展。通过鼓励、引导和带动各类新型农业经营主体的联动发展，逐步形成以服务农民和农业为导向，以家庭经营和家庭农场为基础，以专业合作社和农业企业为纽带，以社会化服务为支撑，结构健全、分工清晰、连接紧密、成果共享的现代农业产业联合体。（二）引导新型农业经营主体高质量供给随着我国经济快速发展，消费者对农产品的品质要求提高，而供给能力却相对不足，农产品总量与供给质量不高问题并存。必须积极引导新型农业经营主体的转型升级，加快发展现代农业，实施绿色化生产，提供安全、健康和优质的产品，满足市场的多元化需求。在种植业的生产环节，积极开展绿色化、生态化经营，政府、农业龙头企业等要加强技术指导，提高农资供给质量，尤其是降低农药化肥污染，进行精准供给、精准施肥、绿色防控。推动新型农业经营主体高效利用农业废气物，通过技术创新、设备更新等，提高对农作物秸秆及其他废气资源的转化利用水平，建立资源转化再利用的机制。推动新型农业经营主体进行生态养殖，推广运用洁净养殖技术和工艺，推广生态型的废弃物收集、处理设施，确保喂养饲料的健康和环保，尤其是逐步建设生态养殖示范点，推动新型农业经营主体发展种养结合的生产模式，形成生态优先、产业复合、资源集约的农业经营综合体。推动农产品加工环节的技术创新，加强农业龙头企业的示范带动力，推动在农产品加工的关键和共性技术方面创新，推进大宗农作物储存、烘干等方面技术的创新，解决农产品的保存问题。在关键和核心技术上要有突破，尤其是在农作物营养餐成分提取和利用上要有突破，不断提升农产品加工业的精度和深度[12]，提高深加工水平，为消费者提供优质农产品。加快推动新型农业经营主体的现代化运营，鼓励发展智慧农业、现代物流、加工设备及电子商务等，支持农民专业合作社建立电子商务平台，鼓励农业物流企业在农村建立物流基地，逐步建立起仓储、运输、配送一体化的冷冻链条。持续完善农村水利设施，尤其是全面推进农田水利设施的改造，建立长效的投入和维护机制，加大对家庭农场和专业合作社水利设施投入的补贴力度，建立高效节水灌溉设施和高标准农田，降低新型农业经营主体的运行成本。鼓励新型农业经营主体培育产品品牌，推动生产和经营绿色食品、有机产品和无公害产品，对于优质品牌给予扶持和奖励，提高农产品的质量，确保农产品安全。（三）扶持新型农业经营主体高质量发展持续完善政策扶持体系，加大新型农业经营主体的政策性补贴，通过以奖代补、购买服务及直接补贴等形式，扶持新型农业经营主体壮大，要重点扶持带动组织小农户成效明显的主体。严格落实好税收优惠政策，对于发展电商、物流及休闲农业等新产业新业态的农业经营主体，可适当减免所得税等。对于合作社内部进行销售农资、农机及合作社利润分配，也要减免相应的税收。逐步健全农业保险体系，结合新型农业经营主体发展情况，开发适应现代农业和经营主要的保险产品，适应不用地区的农业差异化、个性化发展需要，同时逐步开发推广适用于农业设施、养殖、农机及农资等方面的保险业务。针对新型农业经营主体生产的特色农产品、新型农产品，尤其是市场前景好、农户受益高的产品，可通过以奖代补的形式进行保险。加大人才支撑农业发展的力度，当前人才不足严重制约着农业的高质量发展，也不利于新型农业经营主体的培育，要逐步建立起完备的乡村农业人才队伍。实施专业人才下乡帮扶工程，推动文化、科技、社科、电商等各领域人才到农村进行指导帮扶，建立常态化的帮扶工作机制，尤其是建立科研院所科技人员驻村帮扶工程，或者到农民合作社和农业龙头企业兼职。依托职业院校、农业大学、地方党校等，采取经营学习协同、线上线下结合等形式，加大文化知识、实用技术、农业科技及经营管理等方面的教育培训，全面推进新型职业农民培育。帮助新型农业经营主体拓展销售渠道，在城市社区建立直销店，设立农产品销售专柜，建立运输绿色通道，建立与批发市场的对接机制等等，拓宽市场销售空间，降低销售成本，提高经营效益。参考文献： [1]王文龙.中国农业经营主体培育政策反思及其调整建议[J].经济学家,2017（1）。 [2]于文静.“大国小农”如何实现农业现代化？[J].财经界，2019（4）。 [3]简新华、聂长飞.论从高速增长到高质量发展[J].社会科学战线，2019（8）。 [4]赫修贵.积极推动我国农业高质量发展的思考[J].北方论丛，2019（3）。 [5]徐会萍.加快主产区家庭农场发展的政府行为取向[J].中州学刊，2013（6）。 [6]宁夏.家庭农场发展趋势与政策需求[J].农村经营管理，2018（2）。 [7]张天佐.农民合作社发展需要“三个强化”[J].农村工作通讯，2019（12）。 [8]刘涛.土地流转、路径创新与合作社的发展走向[J].中国农民合作社，2018（5）。 [9]潘劲.中国农民专业合作社：数据背后的解读[J].中国农村观察，2011 （1）。 [10]孔祥智、穆娜娜.实现小农户与现代农业发展的有机衔接[J].农村经济 2018（2）。 [11]李晓霞.新型农业经营主体发展存在问题及对策浅析[J].农村经济与科技，2017（23）。 [12]刘涛.农产品加工业科技创新能力提升对策研究[J].商丘职业技术学院学报2019（3）。邮箱：liutao19823@163.com

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