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上海市崇明区成功探索出党建引领精准治理乡村新模式党建“微网格”与大时代的交响

作者:访客发布时间:2021-03-24 08:12:09分类:最新报道浏览:21


导读:上海是“象绣花一样治理城市”的典范。和中心城区相比,崇明区“地广人稀”,68万人口分散在1400多平方公里江心岛上,农村人口居多,老龄化严重,崇明区的乡村治理水平能否紧跟时代步伐与...

上海是“象绣花一样治理城市”的典范。和中心城区相比,崇明区“地广人稀”,68万人口分散在1400多平方公里江心岛上,农村人口居多,老龄化严重,崇明区的乡村治理水平能否紧跟时代步伐与时代交响,对崇明区各级组织是一大挑战。

2018年以来,崇明区探索以党建“微网格”为主体的“叶脉工程”,希望通过细划网格,连网成“脉”,在形如“绿叶”的生态岛上实现精细化社区治理。如今,崇明区根据区域范围、人口数量、居住集散程度等,将全区细划为1000个党建“微网格”,每个“微网格”的覆盖面积约1平方公里。一个“微网格”设置1个党群服务点,并配备管理团队、工作团队和志愿团队三支队伍,实现了乡村治理所需的功能整合和资源聚合,并建立起一套相对完善的运作机制,取得了很不错的效果,成功探索出党建引领精准治理乡村的新模式。

近日,记者走进生态岛社区街镇,感受党建“微网格”如何激发了基层党组织的活力,感受崇明区乡村和谐面貌。

一平方公里一个“微网格”实现“零距离”管理和服务

春日午后走进城桥镇聚训村,村道上几无人影。聚训公学是聚训村的文化地标,聚训村第一个党建“微网格”就设在这里,第一党群服务点自然也在这里。

聚训公学分为聚训公学展示馆和聚训村第一党建“微网格”党群服务点两个区域。

第一党建“微网格”党群服务点区域的墙上,写着管理公示。管理公示分两个部分,第一部分是该党建“微网格”的区域及区域内的资源数据,第二部分是第一党建“微网格”管理架构及管理团队、工作团队、志愿团队、联勤联动团队的工作职责。

记者看到,这个党建“微网格”覆盖0.95平方公里村域,共7个村组,329户,党员22人。

“我们村有四个党建微网格,各有特色,这里设有新时代文明实践点、睦邻修身点、姐妹微家等五个方面的特色内容,承担了党员学习管理、群众活动、村民自治、宣传发动、服务群众五个方面的功能。” 李敏华说。

李敏华身兼聚训村党总支委员、第一网格网格长,第一网格党支部书记三职。记者通过她了解到,每个党建“微网格”都整合了村里服务所需的各种组织、党员和群众资源,涵盖了乡村所有的服务需求,形成了15分钟服务能力。

也就是说,聚训村的四个党建“微网格”包干了“微网格”内的所有服务,而这一切,都是在网格长和微网格长的统一管理下完成的。

“村党总支书记是网格长,党支部书记是微网格长,四个服务团队就这样被纳入了基层党建,发现问题更及时,服务更高效,治理真正做到最低层级、最短时间、最小成本。”崇明区委组织部副部长、区社会工作党委书记施伟说。

记者来到城桥镇城市运行管理中心,在这里了解到,在没有“微网格”以前,管理也实现了网格化,但是和微网格的效率比,天差地别。

崇明区18个乡镇268个行政村,面积最大的6.66平方公里,一个村设为一个城运网格,指派一到两个专职网格员,通过专职网格员发现问题,上传到镇级城运中心,再由镇向村传递问题,协同解决,这样的体系虽然有序,但层级较多,发现问题、回应处置的及时性不够。

何况,崇明区农村党员2万多,六十周岁以上接近百分之九十,高中以下学历占比超过80%,农村户籍占比超过90%,发挥党员作用受到各种现实条件的限制,提高基层党建的水平也因此受阻。

“城桥镇共有138个微网格,管理团队868人,工作团队515人,志愿团队6822人,联勤团队72人,网格化治理水平一下子提升,群众满意度因此大幅提高。”城桥镇党委副书记施宏说。

记者了解到,因为党建微网格,崇明区建立了923个网格党支部,并明确了网格党支部班子建设、组织生活、工作职责等规范标准,由此建成了村居党组织-网格党支部-党员家庭三级联动的组织体系。

同时,以党小组长、村居民小组长、乡贤等为主体建立起6683人的管理团队,以生态就业队伍为主体,突破条线管理、业务分工等限制建立起8092人的工作团队,以党员和群众骨干为主体建立起1.4万余人的志愿团队。

由此可以看到,党建“微网格”覆盖了崇明乡村每一寸肌肤,调动了最广大的资源,实现“零距离”管理和服务自然不是问题。

党建“微网格”队伍为基层组织增添战斗力和活力

上面千条线,下面一根针!基层党员干部就是这根“针”。基层面临的问题具体且复杂,基层工作直接关系到群众的切身利益,需要通过基层党员干部穿针引线,承上启下,落实政策,共谋百姓福祉,因此,唯有保持基层组织的战斗力和活力,才能让乡村居民感受到党的阳光雨露,对幸福生活充满憧憬。

保持基层组织的战斗力和活力,找不到落脚点和抓手,是空谈。记者发现,通过党建“微网格”,崇明区组建了923个网格党支部,形成了村居党组织-网格党支部-党员家庭三级联动的组织体系,基层党组织战斗力得到明显提升,年轻人脱颖而出,组织活力显著增强。

侯南村党总支书记朱建范说到党建微网格赞不绝口。该村是崇明区典型的外来人口和本地人口倒挂的村子,外来人口基本维持在4000人左右,比本村村民多出900人左右,治理难度非常大。

“有了四个党建微网格后,本村178名党员和外来人口中的14位党员全部融入了微网格,通过各种活动形成了相互关心相互支持的局面,村两委的战斗力一下子提高了。”朱建范说。

朱建范从突发事件处置和常态化管理两个方面说明了村两委目前的战斗力。

一是疫情防控体现强大战斗力。社区是疫情联防联控的第一线,也是外防输入、内防扩散最有效的防线,侯南村深得党建“微网格”之利,第一时间启动疫情防控宣传,第一时间凝聚了合力实现“地毯式”、“零距离”排查,第一时间实现无缝衔接确保隔离对象生活有序。

二是常态化管理效率大增。因为侯南村人员组成结构导致的脏乱差延续了很长时间,不要说实现垃圾分类,连小粪坑等难题都无法,通过党建“微网格”,做到了发现问题就能及时解决问题,不仅解决了脏乱差,还高效解决了垃圾分类难题。

那么,“微网格”如何提高基层组织的活力呢?长兴村党总支书记王刚的分析代表了崇明区所有基层党组织负责人的心声。他说:“有了微网格,党员的归属感、责任感加强了,年轻人在微网格中成长很快,多了一个培养后备人员的平台。”

党建“微网格”治理新模式启示

因地制宜的基层党建探索在百年党史特别是新中国成立后的社会主义建设时期全面展开,有的昙花一现,有的青史留名。那些青史留名的成功探索,无不基于基层管理高效率和民生为本的理念和实践,而要体现出基层管理效率和民生为本,必须结合时代政治、经济和社会发展形势,突破原有的各自为政资源整合效率差的难题,从系统化的管理角度重视群众所需所求。在这方面,崇明区党建“微网格”留下了颇多启发,主要有三方面内容:

启发一:基层党建以满足群众需求为抓手,全面体现不忘初心牢记使命。

崇明区生态岛定位是这个时代崇明最大的形势,崇明的农业农村农民必须为此作出牺牲,只有让广大社区居民感受到生态和谐,享受到社会进步成果,才会拥有真实的幸福感,提高乡村治理水平满足崇明群众需求是最务实的办法。党建“微网格”抓住了崇明群众的核心需求,并通过923个网格党支部、6683人的管理团队、8092人的工作团队、1.4万余人的志愿团队满足了崇明群众的需求。

启发二:整合乡村管理资源必须自上而下形成共识。

以往的乡村管理以条线为主,各管各的,互不干涉,村两委面对具体的复杂的问题往往有心无力。只有打破原有的各自为政式治理模式,把条线管理人员纳入“微网格”,和村里的资源融合成一体,才是出路。崇明区不但通过组建四个团队破解了各自为政的难题,还在财政资金并不充裕的情况下拿出专项资金稳定四支队伍,值得其它地区的党委、政府学习。

启发三:党建“微网格”的出发点再好,没能构建起一套相对完善的运作机制也是“白忙活”。

崇明区每个社区都有几个党建“微网格”,这些“微网格”的比学赶超的劲头非常足,记者发现,主要是崇明区构建了一套相对完善的运作机制,保障了“微网格”的效率。

城桥镇的探索为这套相对完善的运作机制提供了智慧。城桥镇的探索从两个村一个居民区开始,发现微网格不能按照物理划分,而是要按照服务效率来划分,这为崇明区全面推广党建“微网格”打下了扎实基础。

二是城桥镇成功探索出一套考核机制。一是赋权总网格长考核专职网格员,通过拉开收入差距工作人员努力提高服务质量;二是让专职网格员有奔头,目前已从500人队伍中招录了3位社区工作者位;三是镇上考核总网格和微网格时强调均衡发展,如果总网格服务不够好,微网格表现再优秀也不能评优。

作者:农民日报·中国农网记者 胡立刚

标签:网格崇明党建


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