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山东省德州市平原县龙门街道创新“四聚合”社区治理模式

作者:访客发布时间:2020-11-20 08:12:50分类:最新报道浏览:12


导读:近年来,平原县龙门街道坚持党组织引领,以军仓社区为试点,探索以农村、组织、土地、服务“四聚合”模式促进美丽宜居的新型农村社区建设,实现农民从散居到集聚的转变,顺应了村庄演进规律、适...

近年来,平原县龙门街道坚持党组织引领,以军仓社区为试点,探索以农村、组织、土地、服务“四聚合”模式促进美丽宜居的新型农村社区建设,实现农民从散居到集聚的转变,顺应了村庄演进规律、适应了农村生产力和生产关系变化,提升了社区治理效能,在乡村治理体制机制方面做出了有益探索。

图1 以“四聚合”促“四化”模式图

平原县,位于山东省西北部、德州市中部,辖8镇1乡2个街道办事处,878个自然村,总面积1047平方公里,总人口47万,其中农业人口37万。平原县探索的“四聚合”社区治理模式起源于龙门街道军仓社区。过去,军仓社区面临着村庄小而散、支部班子服务群众能力弱、产业发展层次低、村庄配套设施散等普遍性问题。为改变这一局面,平原县以龙门街道军仓社区为试点,探索“四聚合”促“四化”的新型农村社区治理模式,从根本上改变了农民群众的生产生活方式,夯实了社区的群众基础、组织基础和产业基础,取得了明显治理成效。

一、以村庄聚合推进农民生活宜居化

2011年,龙门街道党工委立足统筹城乡发展,本着既让老百姓住上好房子、又让老百姓过上好日子的原则,在距离城区较近、区位比较优越的位置,规划建设了军仓社区和“双创”产业园区,就地就近吸纳农业农村转移人口。投资3.2亿元,分三期建设新型居住社区,2017年初,11个村、1872户、5632名群众实现集中居住;利用农村闲置和低效土地,投资2亿元,建设工业园区,先后引进16家企业,吸引1200多名群众就地打工,让农民就业有了保障,实现了农民“离土不离乡、进厂不进城、就业不离家、居住宜居化”的美好愿景。

二、以组织聚合推进社区治理现代化

社区群众实现集中居住后,社区党委积极探索,进行了四个方面的组织聚合:一是聚合村级党组织。打破原有的村“两委”管理体制,撤销原村党支部,设立社区党委,按楼宇划分网格党支部,构建“社区党委+网格党支部+楼宇党小组”组织架构。二是聚合自治组织。建立“居委会+居民小组+职能办公室”的全要素网格化治理服务体系,社区下设综合服务办公室、矛盾调解办公室等“四办两公司一中心”,实现“小事格内化解,大事全网联动”。三是聚合经济组织。整合集体资金资产、土地资源成立社区股份经济合作社和农业发展公司各1家,加强集体经济管理,确保集体资产保值增值。目前,龙门街道军仓社区党委及11个网格党支部已实质运行,聚合后村干部人数由原来的96人减少至45人,其中45岁以下的村干部28名,干部队伍更加精干、高效。通过组织聚合,构建了以绩效考核实现星级化管理,以党支部领办合作社推进农业发展现代化,以“三务三资”阳光报告会促进居民自治民主化,以健全居规民约引导道德行为规范化的“一星三化”社区治理体系,社区治理效能大幅提升。

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图2 “社区党委+网格党支部+楼宇党小组”组织架构图

图3 “居委会+居民小组+职能办公室”的服务体系图

三、以土地聚合推进农业经营规模化

在落实农村土地“三权分置”政策的基础上,通过发展产业园区、支部领办合作社等方式,推进土地承包经营权流转,鼓励规模化经营,逐步探索“联合社+龙头企业+科研院所+城市社区”经营模式。社区所有村都创建了党支部领办合作社,并成立了联合社,将整体流转的1万亩土地划分为9个大区域,大区域下细分17个小区域,村支部书记和两委成员全程参与大小区域土地经营管理。街道按照经营管理效益、发挥作用情况进行考核,增发干部绩效工资,实现了村干部专职化。目前,已建成1万亩的现代农业产业园区,拥有七大特色农业板块,其中富硒小麦种植板块,注册平原“农伯伯”传统石磨富硒小麦面粉商标,进行会员制和电商销售,产品打入北京市场,供不应求,每斤面粉增加收益3元。另外,合作社还吸收聚福、光明两个城市社区资金450万元,与深圳百果园公司合作种植富硒林果,社区集体经济收入达150万元,群众人均增收1.2万元。

四、以服务聚合推进公共资源均等化

积极聚合各类服务资源,使社区群众享受到同城市居民一样的公共服务。按照“五化八通八有”的标准,实现自来水、有线电视、天然气、宽带等全配套,成立社区物业服务公司,高标准建设卫生室、便民超市、社区小学、幼儿园等服务设施。借力“一次办好”“放管服”改革,成立便民服务中心,将街道承担的新农合、新农保等43项服务职能全部下沉到社区。加强社区文化建设,开展“讲评帮乐庆”等丰富多彩的实践活动,定期举办文艺汇演、放映电影,丰富居民精神文化生活。设立社区大救助平台,让困难群体在家门口享受应有的救助政策和服务。

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图4 军仓社区全貌航拍图

五、党建引领“四聚合”社区治理模式取得的积极成效

(一)实现了“三增收一保障”。军仓社区党支部领办合作社采用“联合社+龙头企业+科研院所+城市社区”经营模式,实现了军仓社区、城中村、农民“三增收”和干部收入有保障。军仓社区今年集体增收150万元以上;城中村投资20万元入股军仓合作社,可实现年增收40万元;入社群众在保证土地收益的同时,还可以外出打工,年户均增收达到4万元;村干部参与合作社管理,在享受原有待遇的同时,领取管理费用和绩效工资,一年的待遇可达9万元。

(二)有效化解了各类矛盾纠纷。“四聚合”模式通过推进社区思想整合、组织整合、人员整合,建立矛盾调处化解机制,有效提升了社区治理效能。聚合后,社区未发生一起不良影响的事件。过去,有的村庄越级上访、集体上访多发频发,群众拨打“12345”市民热线投诉救助次数高居不下,聚合后社区未发生一起不良影响的事件,去年社区实现了“零信访”。

(三)加速了农业产业化发展步伐。通过建设万亩现代农业产业园,吸引了深圳百果园、山东沃森利源等8家农业龙头企业入驻,3名院士到园区建设工作站,形成了农业产学研一体化发展模式,带动了军仓社区农业产业转型升级。


标签:社区党支部平原县


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