互博国际hooball_hooball手机客户端_互博国际APP下载
本站提供互博国际网站,客户端下载,互博官网客户端下载。
互博国际hooball正式版
当前位置:网站首页 > 最新报道 > 正文

山涧小溪可贷款——浙江青田“河权贷”背后的故事

作者:访客发布时间:2020-11-19 08:13:48分类:最新报道浏览:8


导读:青田县章村乡吴村的河道一景。青田县章村乡吴村的河道一景。青田县章村乡吴村的河道一景。   吴村村书记王智标怎么也想不到,凭着穿村而过的2公里多长小溪,竟能从银行贷出20万块钱...


青田县章村乡吴村的河道一景。


青田县章村乡吴村的河道一景。


青田县章村乡吴村的河道一景。



      吴村村书记王智标怎么也想不到,凭着穿村而过的2公里多长小溪,竟能从银行贷出20万块钱。款项到账后,村里准备用于鱼屋建设、生态养护、景观布置等。如此一来,既能让河道对外承包价涨上一波,还能为接下来的“红色旅游”发展添光增彩。

      最近,在浙江省青田县章村乡,包括吴村在内的8个行政村,率先拿到了乡政府颁发的河道使用权证。吴村更是首吃螃蟹,将该证作为抵押物,向青田农商银行申请贷款。三年期、利率优惠、快捷方便,这让王智标既感意外,又颇为欣喜。

     “通过赋权活权,让河权变身金融产品,这就是生态产品价值转化的一条渠道。等于告诉人们,只要把生态保护好了,把溪流守护好了,就能有更高价值。”面对采访,具体负责“河权改革”的青田县委常委陈海民同样兴奋不已。

      什么是“河权改革”?为何是“青田首创”?最终又如何赋予金融功能的?日前,记者专门前往当地深度采访。


      “以河养河”打基础


      走进吴村,溪边竖着个“承包河段公示牌”,承包人名叫王福庭。话说这老王,见多识广,早年在外办模具厂,五年前竟回村,萌生起包河道的想法。最后,一群发小凑一块,索性合资办起公司办农场,既能垂钓,又能采摘。王福庭兴致最大,主动担任“带头大哥”。

      此刻,记者一路徜徉防洪堤,只见河水清澈见底,一旁翠竹倒映。据告,常有人来此垂钓,就冲着对水质要求颇为严苛的石斑鱼,外头买得近百块一斤。这时,王智标掏出手机翻相册,“哝,你看,以前河道杂草丛生,垃圾也不少,多亏了承包出去。”

      一旁的章村乡党委书记李平告诉记者,章村地处山区,大小溪流密布,大概有120多公里。几年前,“五水共治”后,河道环境是变好了,可日常运维费跟路面保洁一样,人均标准只有15元,为此乡里每年还得贴上不少钱。2014年底,章村创新性地提出“以河养河”。

      简单说,以往,门前小溪人人有份,可谁都不管,最后还得村里花钱、花精力。现在,乡里出面,将河道对外承包,以村为单位,分河段公开招标。如此一来,河段算是有了主,清理、管护归承包人负责,村里负责监督和收账,一举三得。

      “方式上,我们因村制宜,可以村集体自己搞,也可以合作搞,还可承包给农户、企业等。当然,得以生态为前提,不能搞砂石采挖,也不能随意投放鱼苗、饲料,鼓励开发亲水游、生态垂钓、民宿配套等,做活‘水文章’。”章村乡乡长李剑鸣补充道。

      当时,王福庭正是得此讯息后,才怦然心动。没多久,各个村都积极响应,很快便实现了“河权改革”的全流域全覆盖。据统计,承包改革后,每公里河道年均增收6000元,村集体因此可年增收8万元,乡里还能省下10多万元的运维费。

      原是好事一桩,可也差点惹祸。由于河道承包划界不清,眼见人家分红到手,相邻村子难免起争执。原先没人管,承包有人争。为了化解矛盾,乡里急中生智,对有争议的分界河段暂且搁置,两头竖起“保护区”,谁都不能来钓鱼。

      尽管奏效,却非长久之计。“在河道资源经营权属的确定上,由于并无相关法律法规给予明确,还是给长期稳定经营和责任落实带来了一定影响。”陈海民此前分管“五水共治”,三年前,转到分管农业农村工作后,就一直在思考:能否参考农村土地的“三权分置”,再将“河权改革”跨出一步。


     “三权分置”铺新路


      “河道所有权属于国家,这是基本共识。但经营权、管理权仍很模糊。原先,我们只能试图通过村民代表大会等形式相对明确。可如果真正要确权颁证,就得县级层面来统筹。”李剑鸣坦言,乡里也希望进一步确权。

      县里和乡里不谋而合。正好,今年年初,全省水流自然资源所有权首次登记试点放在青田,主要针对瓯江主干道青田段和四都港水域。受此启发,能否将其借鉴用于县级以下的河流?充分的调研和讨论后,县里明确提出农村河道的“三权分置”,即所有权、使用权和经营权。

      具体讲,河道所有权为国有,由县政府将县级以下河道所有权赋权给河道辖区的乡镇管理,再由乡镇颁发河道使用权证至所属行政村。行政村则将辖区的河道经营权收益通过公开竞标发包到户。按规定,使用权仅为河道养殖鱼类使用,原则上不涉及其他。

      既然是确权颁证,白纸黑字,自然不得有半点马虎。首先得测绘,明确四至,分清界限。好在前几年,在章村乡,村庄与村庄之间的纠纷已基本厘清,加之确的是使用权,对存有争议的“保护区”河段仍予搁置,使得整个丈量过程十分顺畅。

      记者在首批8本农村河道使用权证看到,其由青田县政府颁发。内容上,使用权类型、权利性质、面积长度和宗地四至清晰可见,并且具有不动产单元号。在陈海民看来,山区小流域往往密布其中,有了确权这个基础,才能真正让资源变成资产,并且有更多活权空间。

      巧妙的是,在谋划河权确权颁证之初,青田就已将赋权活权考虑其中。“赋权活权有N种可能,相对来说,赋予金融功能最为简单,也最为直接,等于推开了另一重大门。”青田县金融发展中心主任林建利说。

      对此,在完成一系列的基础工作之后,今年7月,青田启动农村河道使用经营权抵押贷款试点,率先在章村破冰。


      “金融活权”开局面


      经过相关机构的评估,章村乡8个村的21公里河道,共获得河道使用经营权项目银行贷款授信500万元。具体开展这项贷款业务的是青田农商银行,该行董事长刘建伟就首笔贷款的整个流程,专门向记者进行了细致描述。

     申请河道使用权抵押贷款的村,首先得举行村民代表大会,商讨同意开展抵押贷款,乡政府再出具会议结果证明,并提交给公证处。然后,银行根据第一还款来源、资源状况等确定授信额度,再将贷款合同、最高抵押合同,以及村经济合作社将河权使用权证等一并提供给公证处。公证处审核后,完成登记。

      “第一步贷款的发放意义很大,为全县11个乡镇、45个行政村已确权的河道自然资源,由资产转向资本提供了一条现实道路,是金融助力‘点水成金’的生动实践。”林建利认为,“河权贷”打开了一个全新局面,但同时坦言,这只是一个开端,今后仍有许多环节需补齐。

      刘建伟告诉记者,前不久,青田农商银行以祯埠镇优质生态产品使用权作为质押物,向祯埠生态强村发展有限公司发放了中国首笔“GEP贷”500万元。他同样指出,无论是“GEP贷”,还是“河权贷”,均属于生态产品价值转化形式,都需形成“确权、评估、登记、交易、收储”的闭环。

      据了解,就目前而言,作为权宜之计,河道使用权证抵押贷款后只能在公证处登记,并未在自然资源局不动产中心进行登记,也缺乏与之相关的评估体系、交易体系、收储体系等,这些都将对今后水流自然资源确权、赋权、活权的规范化与规模化带来一定影响。

      刘建伟建议,下一步,政府部门可针对河权、林权、GEP等生态产品,尝试建立收储或流转机制,给予统一估价、补偿等政策,待今后规模化后,还应为这类创新试点贷款建立风险补偿机制,以激发村集体、经营户和金融机构等各方热情,来更好地推动“两山”转化。

标签:河道青田确权


互博国际 app